【作者简介】

中国移动通信集团公司法律与监管事务部

【公司简介】

  中国移动通信集团有限公司（英文名称：China Mobile Communications Group Co.,Ltd，简称“中国移动”、“CMCC”或“中国移动通信”、“中移动”）是按照国家电信体制改革的总体部署，于2000年4月20日成立的中央企业。2017年12月，中国移动通信集团公司进行公司制改制，企业类型由全民所有制企业变更为国有独资公司，并更名为中国移动通信集团有限公司。中国移动是一家基于GSM、TDD-LTE、FDD-LTE制式网络的移动通信运营商。中国移动全资拥有中国移动（香港）集团有限公司，由其控股的中国移动有限公司在国内31个省（自治区、直辖市）和香港设立全资子公司，并在香港和纽约上市，主要经营移动语音、数据、宽带、IP电话和多媒体业务，并具有计算机互联网国际联网单位经营权和国际出入口经营权。注册资本3000亿人民币，资产规模近1.7万亿人民币，员工总数近50万人。

一、体系构建背景

（一）落实企业政治责任的要求

1.落实全面依法治国战略的必然要求

党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央对全面依法治国作出了重要部署,明确了法治宣传教育的基本定位、重大任务和重要措施。习近平总书记指出，全面推进依法治国需要全社会共同参与，需要全社会法治观念增强，必须在全社会弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化。党的十九大将“全面依法治国”作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，提出“深化依法治国实践，加大全民普法力度，建设社会主义法治文化。”这要求企业法治宣教工作有更高站位。

2.压实法治建设“第一责任人”职责的路径选择

为落实中央“四个全面”战略部署，中办、国办和国资委于2016年和2017年分别制定了党政和中央企业主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，中国移动党组据此研究制定了实施办法。办法明确党委（党组）书记和总经理的职责包含：深入推进法治宣传教育，定期组织党委（党组）中心组开展法治学习，推动企业形成浓厚的法治氛围；组织实施普法规划，大力提升全员法治意识，努力打造法治文化。这要求法治宣教工作有更大作为。

3.实施 “七五”普法规划的现实需要

为深入开展法治宣传教育，中宣部、司法部印发了国家“七五”普法规划，明确了“普法宣传教育机制进一步健全，法治宣传教育实效性进一步增强”的“两个进一步”的工作目标。

国资委在中央企业“七五”普法规划中，要求“推动法治宣传教育工作理念机制、载体和方式方法创新，不断提高法治宣传教育的针对性和实效性。

集团公司“七五”普法规划确定了“普法宣传教育机制进一步健全，法治宣传教育实效性进一步强化，‘和法同行、尊享规则’的企业法治文化氛围更加浓厚”的目标。这要求法治宣教工作实现新跨越。

（二）公司发展面临的挑战和要求

1.保障“大连接”战略实施的需要

加强法治宣传教育、全面推进“法治移动”建设既是“大连接”战略中“深化改革工程”的措施，也是保障其他举措实施的基础。要通过建立覆盖各层级的普法宣教体系，提升全员法治思维能力，保障公司“十三五”战略规划顺利实施，推动“四轮驱动”融合发展。

2.防控公司运营风险的需要

数字革命背景下，公司面临的产业环境更加复杂，挑战更加严峻，风险更加巨大。近期，中兴通讯再遭美国监管部门查处，为企业涉外合规敲响了警钟。反观自身，中国移动部分领域基础管理仍旧薄弱，法治意识、风险防范意识不足。2015-2017年全集团共发生113起重大案件，这暴露出我们对外界的利益诉求和监管要求还有诸多不适应。对此，公司领导指示“要逐步建立健全普法宣教体系，提升法治意识，增强解决问题和防范风险的能力”。

（三）法治宣传教育工作的发展需要

法治宣传教育是推进依法治国、建设法治央企的一项基础性工作，其具有导向上的政治性、内容上的法治性、背景上的文化性、过程上的长期性、方式上的多样性、主体上的针对性和受众需要的实用性等特征，[1]这些决定了法治宣教工作是一项系统性工程，亟需体系化、科学化的管理。

当前，公司普法工作要承载支撑“大连接”战略十大工程和促进“四轮驱动”融合发展的功能，沿用既有模式面临较大挑战和压力。全集团共有法务人员564人，仅占全集团员工总数的千分之一，分散式普法无法满足日益增长的需求。

培养全员法治思维、增强全员风险防范能力，需要通过创新普法工作理念，创建新时代普法宣教体系，实现法治宣教工作新跨越。横向来看，尽管国家普法工作历时30多年，国内企业普法的体系化建设仍不完善，标准化、信息化程度整体不高，实践中缺乏可以借鉴的成熟经验，需要公司自主创新。

二、体系内容

（一）总体思路

为适应上述背景下法治宣传教育工作新形势，实现普法工作新跨越，深耕“法治移动”建设，厚植“和法同行”文化，保障“大连接”战略实施，总部与集团普法先进单位组建项目组，经过深入调研分析，对普法工作的重点环节和基础问题进行系统性梳理总结升华，引入管理学理论和模型，研究构建了“12345”法治宣教体系：即以“四个进一步”统一为目标，实现“两面贯通”，坚持“三化原则”，找准“四个焦点”，建设“五大基石”。

图1：“12345”法治宣教体系架构图

（二）主要内容

1.围绕“一个目标”

以法治的思维审视管理中的问题，以管理的方法解决普法体系建设运行的问题，适应新的环境，用新的理念、新的方法进行法治宣教体系创新；在顶层设计架构下，实施法治宣教的制度创新、流程创新、组织创新、资源创新、载体创新、文化创新、能力创新，实现普法工作机制进一步健全、普法实效性进一步增强、依法治理进一步深化、法治文化进一步繁荣。

2.实现“两面贯通”

企业法治宣教工作具有功能属性和文化属性，前者定位于助力企业发展，后者定位于传播法治、提升企业主体的法治理念。具体为：

一面承接公司战略层，推进“法治移动”实施。法治宣传教育既是“法治移动”建设五大任务中“法治思维能力建设”的重要内容，直接推动“法治移动”建设关键指标的达成；又能带动和促进“法治移动”其他建设任务的实现，推进“法治移动”建设实施。通过持续开展普法工作，不断加强企业法律风险防范能力，不断提升企业用法治思维决策经营、化解矛盾、创新发展的能力，切实保护企业合法权益，增强国有资产保值增值，助力“大连接”战略实施。

成果实施后，全集团2017年组织普法活动1387次，累计参与人数44余万人次，法律部门与党建、综合、市场、网络、采购、信安等多部门联合围绕学习宣传贯彻党的十九大精神、知识产权、市场公平竞争、基站设施建设、采购招投标、信息安全保护等重点领域，开展了专题讲座、培训、线上竞赛等系列普法，提升了各条线合规经营和规范管理意识，深化“大连接”战略实施。

一面承接公司文化层，推广“和法同行”文化。企业法治文化是指企业管理和企业文化中渗透着法治精神和法治理想的制度、规范、意识、价值观、心理等文明形态的总和。其对于企业具有引导功能、规范功能、预测功能和保护功能。

尚冰董事长和李跃总裁都强调：“要在全集团树立和践行‘和法同行 尊享规则’的企业法治文化理念”，“构建企业法治文化。”“和法同行 尊享规则”与企业核心价值观“正德厚生 臻于至善”一脉相承，展示了公司以与法同行为己任，于内自觉恪守行为规范，于外引领利益共同体共建法治环境，是企业文化在法治领域的落地与解读。

法治宣传教育工作是法治文化乃至企业文化培育、传播、发展的重要手段。一方面，企业文化中的法治部分是普法工作的价值基础；另一方面，企业文化是融入宣传教育的管理科学，具有管理职能。而加强民主法治的过程就是推行精益化企业管理，落实“党建引领文化 文化提升管理”思路。

2017年，总部通过调研、访谈、问卷等方式对全集团总部15个部门以及49家所属单位的法治文化建设进行研究，分析问卷7525份，在此基础上整合形成中国移动法治文化理念体系。

通过法治宣传教育，倡导法治精神，进而推动企业法治文化的培育和传播。

图2：法治文化建设因素认同度

表1：中国移动对利益共同体的法治责任与理念要点分析

3.坚持“三化”原则

按照集团公司“坚持五化为目标，加快推进改革创新”的要求，将普法专业的变革升级统一到“五化”改革方向上来，结合法治宣教工作特点，在体系建设中坚持“以集中化为核心、以标准化为基础、以信息化为保证”的“三化”原则。

一是法务管理集中化。“集中化是指通过将分散、有限的资源进行跨地域、跨领域的统一管理或整合使用，减少重复浪费，提升资源使用效率，实现规模效益。”[2] 法务管理集中化即通过规范化的制度、标准化的流程，一体化的平台，将分散、有限的资源进行跨地域、跨层级的统一管理或整合使用，通过业务集中、人员集中实现法务管理工作的集中化、规范化、标准化、专业化和信息化。

目前，16家所属单位已经实现省内普法工作集中化。总部通过建立虚拟团队形式，成功开展了普法工作价值提升项目，重点研究企业普法工作规律，形成《和法同行-企业法治宣教理论与实践》研究专著，填补了国内普法理论实践空白，获得公司上下和业界好评。

二是机制流程标准化。管理机制是指管理工作系统的内在联系、功能与运行原理。机制流程标准化即建立统一规范的制度管理体系和管理流程，实现管理制度化、制度流程化、流程信息化。结合普法工作特点，公司构建了工作、激励、约束三位一体的普法机制。

首先，建设“沟通+指挥”的横纵式普法工作机制，实现内外部的协调运转，普法指令上传下达。

其次，建设“利益+成长”的多元化激励机制，依托马斯洛的需求层次理论，激发和强化员工对自身法律教育需要的意识，并推动和鼓励相关实践行动。

最后，建立“制衡+监控+考评”的点线面约束机制，对普法活动的实施者、普法活动以及活动的结果所进行一系列审核、监察和督导。公司系统梳理上述三大机制并将其纳入《中国移动法治宣传教育管理办法》落地实施。

图3：普法机制关键要素

三是普法宣教信息化。企业普法信息化作为企业信息化的子概念，是指通过利用信息化技术，能够有效整合各项资源，实现法律知识的高效传播、学习资源的便捷使用和普法数据的存储应用。

国家“七五”普法规划要求：充分运用互联网传播平台,加强新媒体新技术在普法中的运用,推进“互联网+法治宣传”行动。建设法治宣传教育云平台,实现法治宣传教育公共数据资源开放和共享。

公司充分利用通信主业优势，依托网上大学的全网一体、多端应用能力，创新建立“和法树”普法平台，用于法律学习、资源共享、经验交流和数据分析，搭建普法课程体系，发挥法治宣教大数据优势，实现普法“云管端”应用。通过加强信息化建设，倍增释放普法价值红利。同时，“和法树”普法专区被国资委“国资法治”公众号法治国企普法宣传专栏收录为典型经验。

4.找准“四个焦点”

梳理普法活动流程关键要素，找准四大焦点。即，普法 “活动输入”要素聚焦中心任务，“活动运作”要素聚焦重要时点，“活动输出”两个子要素里，“对象”聚焦关键人群，“价值”聚焦意识提升。

一是聚焦中心任务。深入贯彻落实“全面依法治国”方略和国资委法治央企建设部署，紧密围绕公司改革发展中心任务和“大连接”战略规划，结合企业重点工作、重要指标、重大项目开展相关普法活动。

公司针对《电信法》的立法进程开展视频宣讲，为人大政协代表提供议案法律素材，通过普法提升公司参与立法的深度和广度，进而助力国家和行业立法，营造有利于公司发展的外部环境。

二是聚焦重要时点。即结合各类宣传月、宣传周、宣传日和关键时间节点集中开展“主题式”普法活动，具体包括“3.15消费者权益日”、“5.17电信日”、“12.4宪法宣传日”等全国主题日，宪法修订或网安法、反不正当竞争法等重要法规出台时，监管环境或行业发生变革时，新机构成立之初或新业务推出之前等。

公司连续四年组织“12.4”国家宪法日主题活动，得到《法制日报》、《人民邮电报》、“国资法治”等媒体积极报道，取得了良好社会效果。在《网络安全法》颁布等重要时点通过现场、视频等方式开展专题普法活动，提前普及相关法律知识。

三是聚焦关键人群。一方面，紧抓领导干部这个“关键少数”。把领导干部带头学法、模范守法作为法治宣传教育的关键，不断完善领导干部学法用法制度，明确指标要求。各单位每年需组织两次以上领导班子集中学法，把宪法法律列入领导干部学习必修课，确保年度人均学法不少于40小时。

2017年度各单位班子集中学法189次，累计2123小时，每单位平均开展4次集中学法，人均学法42余小时，超额完成年度指标。通过总法律顾问讲法、中高层普法巡讲等，发挥领导垂范、带动作用。

另一方面，紧抓关键岗位和一线员工。结合关键岗位员工职责开展针对性普法活动，从基层一线抓起，把法治教育作为入职、岗位培训内容，保证课时数量和质量，同步向合作伙伴、支撑机构等普法宣教。

面向网络、信安条线关键岗位全体人员，就《网络安全法》开展专题巡讲；针对知识产权案件激增的情况，总部组织自媒体运营外协人员知识产权专题培训，实现了良好的风险防控效果。

四是聚焦意识提升。荀子云：“不知法之义，而正法之数，虽博，临事必乱。”普法教育不仅仅是为了告诉民众有什么法律和法条，其更重要的任务还在于对法治理念的培育。[3]立足“三个注重”，抓意识提升：一是注重法律原则、原理的输入和启发，在日常普法中不仅传授相关法律知识，更同时传播法的原则、原理，法的价值、精神。二是注重普法对象的样本分析，通过信息数据统计不同学历、不同年龄、不同司龄、不同层级、不同条线对法治的认知和认同度，有针对性的进行普法宣传，提升思维能力。三是注重双向式、互动式、体验式的活动设计，调动激发受众参与普法的主体意识。

公司举办高级法律顾问履职能力培训，调查培训需求，邀请名家授课，加入开放式讨论环节，圆满实现课程实施满意率和学员总体满意率双100%。

5.建设“五大基石”

借鉴管理理论中的“5W1H”模式，建设普法宣教管理“4W1H”5大基石。通过组织建设、制度建设、资源建设、阵地建设、队伍建设解决普法宣教怎么运作、依据什么运作、通过什么开展、在哪里开展以及由谁完成的问题，理清普法管理工作方法论。

一是牢固统筹协同型组织建设。组织是对完成特定使命的人的系统性安排。企业普法是一项包括法治宣传教育和依法治理双重使命的系统工作，其中离不开有效的组织设计和运行。为加强普法工作机构建设，公司建立了分层分级、职能明晰的组织架构。

集团层面，成立领导班子全部在内的“法治移动”建设领导小组，公司一把手为推进法治建设第一责任人。在此基础上，成立“法治宣传教育工作领导小组”，总法律顾问集中领导法治宣传教育工作。在此项下，设立普法办公室，挂在法律与监管事务部，具体负责普法工作实施。明确党群工作部门、人力资源部门、财务部门为法治宣传教育的协助管理部门，公司各部门为法治宣传教育的参与管理部门，推进落实“谁主管谁负责”的普法责任，形成各部门齐抓共管、统筹协调的工作机制。

二是推进阶梯系统型制度建设。普法管理制度是指企业对实现预定普法目标所采取的组织、控制、协调、反馈等活动所依据的规范形式的总和，是普法管理规范的制度化成果。公司区分规范的内容和效力，建立了法治宣教制度体系。

《关于全面推进“法治移动”建设的意见》明确了法治宣传教育在“法治移动”建设中的定位和指标任务；《中国移动企业主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》明确了主要负责人有关法治宣传教育的履职要求；《中国移动法治宣传教育的第七个五年规划》明确了法治宣传教育在十三五期间的主要目标、重点任务、工作措施和进度安排。在央企中率先制定实施的《中国移动法治宣传教育管理办法》明确了法治宣传教育的组织职责、管理机制、活动实施、队伍建设等重要事项，构建了计划-实施-评估的全过程闭环管理流程，为法治宣教工作提供直接依据。

公司健全普法考评约束机制，开展“七五”普法中期检查，强化法治宣传教育制度的执行落地，通过执行制度固化成果、发现问题、优化提升。

三是夯实集约共享型资源建设。普法资源是开展普法活动的重要工具和保障，这里的资源特指经费资源（普法资料经费和活动经费）和内外脑资源（内脑资源：整合案件普法、合规普法、合同普法支撑普法、风控普法、业务普法等资源，外脑资源：整合法学院校、律所、司法机关、行业协会和监管部门资源）。公司一方面配置并合理规划自身经费，聚合相关部门，以点及面，以会代培、统筹经费复用，节约了40%成本。另一方面，巧用内外脑资源，加强以案说法、合同剖析、合规交流等，加强与外部机关的沟通联系，联合组织专题讲座，借助公共资源的外部性，节约公司普法成本。

公司注重加强资源转化和价值发掘，先后制作数百部普法宣传片，受到广泛认可，年度播放总时长26000余小时。搭建全集团普法课件库，首批研发、推广10大板块精品课件59件，自主研发课程占比达83%。印制《商标知识手册》、“和法同行”普法专著等有自主知识产权的普法书籍5000余册，制作普法文化衫、纪念品千余份，普法资源价值得到有效发挥。

四是完善立体交互式阵地建设。普法宣传阵地是普法依法治理工作深入开展的重要载体，是保障法治宣传教育长期发展的有效抓手。公司大力推动普法阵地体系建设，在线上建设了法治公众号、“和法树”普法专区，用于普法学习、资源共享和经验交流；在线下建设了法律咨询台、普法图书角、普法工作室、法治宣传栏，举办竞赛、辩论赛、模拟法庭、法治书画展、送法下基层等特色活动，打造线上线下优势互补的立体普法网络。

实施“一牌多品”战略，将各法治宣传教育阵地品牌统一在“和法同行”品牌项下，以其为统领，不断扩大普法主品牌的认知度和影响力。

五是加强队伍“四维驱动”式建设。普法的开展主要依托普法专业人才队伍，公司从“选”、“用”、“育”、“留”四个维度驱动队伍建设。

“选”主要是通过设立资质等准入门槛，严选优秀法律人才充实普法队伍，截至2017年12月底，全集团共有专职法律人员564人，较上一年增幅16.8％，为普法工作的开展提供了坚实保障。

“用”主要是推动普法工作专职专岗。公司在2017年度集团标准职位库中明确了在省市两级设置法治宣传教育专岗，上海、江苏、江西、河南、广东等10家公司已设普法专岗。

“育”主要是积极开展普法队伍的能力提升和普法交流。各部门、各单位设立法治宣传教育联络员，搭建交流平台，加强法治宣传教育工作沟通联系。发动法律专家库等力量，定期对专、兼职人员进行技能培训，提升业法融合、研究思考、归纳总结、讲授沟通四项专业水平。

“留”主要是加大法治宣传教育先进集体、先进个人的表彰和宣传力度，增强普法人员的荣誉感、获得感、成就感和幸福感，提升队伍稳定性。

三、主要创新点

（一）体系创新：在业界率先创建了相对完善的法治宣教体系

一是体系战略性强。成果把握新时代的历史方位，紧密对接“大连接”战略要求，坚持“五化”改革方向，适应31+N的组织体制，着力“四轮驱动”融合发展，据此设计法治宣教目标层、实施层和保障层。通过法治宣教体系的运作为公司战略落实提供机制保障、精神支撑和驱动力。

二是体系创新性强。目前，业内普法宣教工作缺少体系化、机制化运作，中央企业中仅南方电网、中国大唐制定了单项普法制度，但尚未从体系化角度规范普法工作。本成果系统整合并优化了普法工作的重点环节和普遍问题，以管理学的思维和方法，率先在业界创建了相对完善的法治宣教体系，对于创新普法工作、发掘普法价值、实现管理提升提供了直接有益参考。

三是体系可推广性强。本成果以普法工作实操落地为出发点，运用管理学理论结合公司普法实践经验总结，明确了普法工作目标、建立了普法工作机制、规范了普法活动流程、提炼了普法工作方法，形成普法工具书、普法课件、普法制度范本、评价体系等116项实操工具，覆盖全面，简便易行，具有较强的可操作性和可复制性。

四是体系实效性强。成果输出了《和法同行—企业法治宣教理论与实践》，是国内仅有的企业普法理论专著，国务院国资委政策法规局郭祥玉局长和集团公司董昕副总裁亲自为专著作序并给予高度评价。郭局长指出：“多年来，按照中央部署和国资委要求，中国移动法治宣传教育工作逐步探索出一套行之有效的好经验、好做法，正在进一步向常态化、体系化方向迈进，有力保障了企业在法治轨道上深化改革、加快发展。（本成果）尝试提炼出实施普法工作的一般范式和制度流程的示例样本，具有很强的针对性、实操性和可读性，将为国内企业和普法工作者提供宝贵的参考和有益的借鉴。”

落地执行一年以来，成果对各单位普法工作起到了良好的指导作用，并在对外交流中引起了其他行业和领域同仁的广泛的共鸣，在第五届全国新时期法治宣传教育学术研讨会上，《打造“和法同行”的企业普法工作体制机制》获得优秀论文奖。

（二）文化创新：创新搭建企业法治文化理念体系

法治文化建设是“法治移动”建设系统工程的重要组成部分，成果创新开展了中国移动企业法治文化建设。

一是搭建了中国移动法治文化理念体系。在全集团范围内通过调研、访谈、问卷调查等多种方式对法治文化建设现状、需求、内涵、价值等进行了专题研究，经过反复酝酿和讨论，整合形成“以法治启恒治，鼎基业以基石”为使命、以“做新时代法治央企先锋”为愿景、以“和法同行 尊享规则”为核心价值观的三位一体的中国移动法治文化理念体系，受到企业文化主管部门的肯认，成为公司企业文化体系的有机组成部分。有关成果刊载于《中国移动企业文化》、《通信企业管理》等内外部核心期刊。

图5：中国移动法治文化理念体系

二是创建法治宣传教育统一品牌。针对部分所属单位缺乏品牌意识，部分所属单位普法品牌林立，品牌生命周期较短的现象，集团公司决定重塑普法品牌，推出统一主品牌，创新打造了“和法同行”这一法治宣传教育品牌，并设计制作“红法印”标识，进行知识产权确权，制作专题释义短片，实施“一牌多品”战略。

三是搭建法治宣教科学评价体系。依托“12345”法治宣教体系，根据“法治移动”建设意见、“七五”普法规划、法治宣教办法等制度规定，按照

SMART（Specific-Measurable-Attainable-Relevant-Time bound)绩效指标设定原则，设计考评指标，覆盖组织建设、活动实施、保障措施、学习情况、普法效果等五大维度。

图6：普法评价指标体系（部分）

通过理念引领制度、制度规范行为、行为养成习惯、习惯塑造文化的转化过程，逐步建成品牌识别清晰、传播形式丰富、评价方法科学、转化效果显著的公司法治文化体系。

（三）制度、流程创新：在央企中率先制定法治宣传教育管理专项制度

当前，业内多数单位没有制定普法管理制度。本成果在央企中率先制定了法治宣传教育管理专项制度，系统规范了企业法治宣教工作的开展。一是健全法治宣教组织机构，明确了公司主要负责人的法治宣教管理职责，压实了法治建设第一责任人职责；二是强化法治宣传教育全过程管理，规定了工作、激励、约束三位一体的普法机制和活动流程；三是明确了普法细分领域的制度要求，具体包括管理层学法用法制度、全员日常学法制度、法律顾问培训制度、普法巡讲制度、讲师选聘制度等，实现了管理制度化、制度流程化、流程标准化。

法治宣教管理办法下发以来，在全集团统一适用，有效指导了各单位开展普法宣教工作，12家单位还根据办法制定了实施细则。各项普法工作在普法宣教统一品牌引领下有序开展，普法受众感知显著提升，实效性不断增强。该制度办法同时受到国资委好评，被推广至其他央企参考适用。

（四）资源、能力创新：贯彻“三化”原则，创新搭建线上自研课程体系

公司建设“和法树”普法专区并创新搭建了线上自研课程体系。

一是贯彻“三化”原则。充分利用移动网上大学的全网集中优势，首次在线上开展了课程体系搭建，实现一点接入、全面覆盖、针对性强、适用范围广。坚持标准化开发原则，从格式规范、设计逻辑、案例选取、音视频制作均按照网大标准化流程实施。发挥企业大学信息化优势，多端合一（电脑端、手机端、微信端、直播端）进行集中统一传播推广。

二是促进资源集约。与移动学院联合依托网大进行“和法树”普法专区建设，避免了重复系统搭建的成本浪费，实现了内部资源的优化配置。将外部专家讲座等通过音视频形式引入，打破时空界限提供优质资源，有效节约了普法成本。

三是推动能力提升。自研课程体系的搭建不仅丰富了公司自有普法资源库，为条线法律专业课程体系建设奠定了坚实基础，也增强了公司法律队伍自主核心能力，特别是业法融合能力、研究思考能力、归纳总结能力和讲授沟通能力。

目前，专区浏览人数已超过130万人，《化险为赢—基站建设法律风险五部曲》课程在网上大学的学习人次近12万，《法律通识基础》课程学习人次已超过23万人，远远超过同类外部购置课程。在公司营造了尊法、守法、学法、用法的良好法治氛围，有效提升了全员参加普法的积极性和主动性。

图7：普法课件分类指引（部分）

（五）组织、载体创新：创新应用该体系开展宪法普法活动，取得显著成效

2018年全国两会召开、宪法修正案通过之际，集团公司法律与监管事务部和党组办公室联合开展了以“移起学两会，迈向新征程”为主题的线上活动。

一是突出“四个聚焦”。以深入学习宪法精神，积极凝聚公司改革发展正能量，助推公司“大连接”战略全面落实落地为目标，结合2018年全国“两会”、宪法修改的关键时点，编辑整理300余道题目，力求全面把握宪法精神，确保广大党员和员工学深悟透、融会贯通。

二是突出组织创新。法律与监管事务部和党组办公室协同组成项目组，研讨方案、验证试题、明确要求、组织活动。政企分公司、咪咕公司、全通公司发挥各自技术优势，与自有业务深度融合，做好支撑保障工作，形成了共同参与、共同推进的良好局面，展现了公司普法大协同机制效应。

三是突出载体创新。依托党建云平台、APP、微信公众号等为载体，紧扣活动主题，通过内容、答题PK游戏突出吸引力，通过建设网站专区、编发微信图文、使用微信群等新媒体手段，多方式、全方位持续宣传，实现了普法载体的多端融合和互联网化发展，自发调动广大党员和员工的参与积极性，总参与人数达到27.6万人，8家单位参与人员超过1万人，信安中心员工参与率达到100%，取得了良好的预期效果。

活动历时一个月，始终热度不减，受到公司领导肯定，并被国资委专题报道；有关产品和模式直接向外部单位进行输出。

四、实施成效

（一）出色完成企业承担的政治任务

一是有力宣贯了党的十九大和宪法精神。党的十九大开启了全面依法治国新时代，十三届全国人大审议通过了宪法修正案，聚焦这些政治任务，公司有针对性的开展了党组中心组专题学习、“移起学两会 迈向新征程”主题线上活动，27万余人参与活动，反响热烈，显著促进了宪法法律知识的普及推广和法治精神的弘扬传播。

二是有效落实了法治建设第一责任人职责。在央企中率先制定《中国移动企业主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》，主要负责人对于法治建设的重大问题和重要法律的宣传贯彻亲自部署、亲自督办，49家所属单位全部制定了实施方案，积极推进法治建设第一责任人职责落实。

三是积极推广了社会主义核心价值观。习近平总书记明确提出，把培育和弘扬社会主义核心价值观作为凝魂聚气、强基固本的基础工程。公司组织法治文化认知调查，搭建“以法治启恒治 鼎基业以基石”为使命、“做新时代法治央企先锋”为愿景、“和法同行 尊享规则”为核心价值观的法治文化理念体系，通过教育引导、舆论宣传、实践养成使法治要义在内的价值观内化于心、外化于行。

（二）有效支撑“大连接”战略实施

一是切实增强企业治理能力，为实现“大连接”战略提供机制保障。宣传、贯彻“两个一以贯之”、国企改革和公司改制系列要求，顺利完成集团层面公司制改革，修改公司章程并发挥其统领作用，健全公司法人治理结构；按照上市公司规则要求，确保高水平的企业管治，坚持重大决策、经济合同、规章制度三个100%法律审核，强化风险管控，提升精益管理，完善现代企业制度，构建与战略相匹配的治理架构。

二是以法治文化凝魂聚力，为“大连接”战略提供强大精神支撑。对外传播、弘扬法治文化，以“尚法尊规”为口碑名片，响应政府和投资人要求，回应社会和群众诉求，吸引优质合作伙伴、精英优才加入，为公司创新发展提供价值支持；深入参与《电信法》、《网络安全法》等重要立法，主动参与5G、信息安全等国际/国家标准制定，深入开展公益普法，彰显企业公民社会责任。

对内深化全体干部员工对法治文化理念的认同、信仰，制作、发放法治文化宣传物料，在日常普法和生产经营的法律支撑中融入法治精神理念，铸牢全员诚信观念和契约精神，引导员工守护规则、驾驭规则，为公司健康发展提供法治保障。

三是发挥法治创造价值能力，为“大连接”战略实施提供驱动力。各条线按照“谁主管谁负责”要求强化本条线法治工作，强化自主知识产权的创造保护运用，拓展经营资质，妥善处理应对纠纷案件、客户投诉和执法调查，引导客户、员工用法律方式化解矛盾、解决问题，维护企业和用户权益，护航国有资产保值增值。2017年，公司网络覆盖水平和网络质量持续提升，4G客户满意度和客户净推荐值保持行业领先。上市公司全年营运收入较上年上升4.5%，通信服务收入增幅为近6年新高。

（三）显著增强公司普法效能和法治竞争力

法治宣教体系的创新实施，直接带动了普法工作效能提升，有效促进了“法治移动”建设。

一是普法活动量质齐增。2018年，全集团累计开展普法活动1526次，同比增长10%，参与人数达46.4万。其中，浙江公司按照本体系思路开办了普法工作室、广东公司开展了法律穿越活动、北京公司开展“送法上门”，江苏创建了“O了法务”平台。

问卷分析显示，公司内部干部员工对法治宣教内容的认同度达到了84.7%，对法治工作配合意愿达到85.2%，法治工作得到公司领导和人力部门的认可。

二是普法队伍建设实现跨越。公司在省市两级增设法治宣教专岗，全集团普法专岗到岗人数增长了5倍。江西公司按照本体系设立了法律帮帮团，云南、广西、湖南公司组建了普法金牌讲师团。

公司开展普法人员能力复用计划，10余家所属单位邀请内部讲师跨省授课。集中化实施单位优化队伍结构，强化交流机制和奖励机制。普法人员的“业法融合、研究思考、归纳总结、讲授沟通”四大能力得到有力提升。

三是普法效益不断显现。通过普法宣教体系的有效运转，扎实开展多层次、多领域的法治宣传教育，公司法治文化建设持续深化，依法治企能力明显增强，在社会上发挥了引领带动作用。

公司被中宣部、司法部评为“全国法治宣传教育先进单位”，集团公司、黑龙江公司、海南公司被国资委评为“中央企业法治宣传教育先进单位”。公司可持续发展报告专题发布了企业法治文化建设、“七五”普法规划实施情况。2017年，公司被选为国资委“中央企业法治建设主题宣传”单位，人民网等10家主流媒体对公司法治成效进行了专题报道。

中国移动“12345”法治宣教体系，在法治管理领域进行了有益的创新探索，通过科学的架构和有效的实施，进一步提升了企业法治宣教工作体系化、规范化水平，扩大了企业法治工作的影响力和认同度，对提升企业管理水平具有积极的促进作用。

[1] 李林：在中央国家机关“谁执法 谁普法”专题研讨会上的论文

[2] 李跃：《集中管理——网络时代的电信企业管理创新》

[3] 王利明：《普法，最需要普及的是什么？》